12月19日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院科研局召開“2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”，聯(lián)合發(fā)布最新研究預(yù)測(cè)：2017年第一至第四季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)率分別為6.5%、6.5%、6.4%、6.4%，2017年全年GDP增長(zhǎng)6.5%。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所的中國(guó)經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)，2016年下半年至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)小幅平穩(wěn)下滑的發(fā)展趨勢(shì)。

在同日發(fā)布的《2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告中，預(yù)測(cè)2017年第一至第四季度，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資名義增速分別為10.3%、8%、9.2%和8.7%，呈現(xiàn)高、低、高、低交替的發(fā)展趨勢(shì)，2017年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到67.1萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)8.9%，實(shí)際增長(zhǎng)8.7%，增速分別比2016年小幅回落0.5個(gè)和1.7個(gè)百分點(diǎn)，整體而言，固定資產(chǎn)投資增速仍在小幅下滑。

2017年第一至第四季度，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義增速分別為10.0%、9.5%、9.3%和9.2%，呈現(xiàn)逐季平穩(wěn)小幅下滑的發(fā)展趨勢(shì);2017年社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到36.2萬(wàn)億元，名義增長(zhǎng)9.5%，實(shí)際增長(zhǎng)8.8%，增速分別比上年小幅回落0.5個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度逐漸收窄。

2017年第一至第四季度，預(yù)計(jì)CPI分別為2%、2.2%、2.3%和2.4%，呈現(xiàn)逐季上漲的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年全年CPI為2.2%，比2016年略微增加0.2個(gè)百分點(diǎn)，依然處于溫和上漲階段;PPI分別為0.9%、1.5%、1.9%和2.2%，2017年全年P(guān)PI為1.6%，比2016年增加3.7個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，通脹壓力逐漸顯現(xiàn)。

課題組預(yù)測(cè)，2016—2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將在新常態(tài)下運(yùn)行在合理區(qū)間，就業(yè)、物價(jià)保持基本穩(wěn)定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不會(huì)發(fā)生硬著陸。

供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)途徑

“目前，供給側(cè)改革與擴(kuò)大內(nèi)需是積極財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)主要實(shí)現(xiàn)途徑。”課題組稱，一方面，積極財(cái)政政策要大力支持供給側(cè)改革，核心是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力支撐。另一方面，積極財(cái)政政策要在擴(kuò)大市場(chǎng)需求方面下功夫，努力改善企業(yè)發(fā)展的需求環(huán)境。企業(yè)發(fā)展的原動(dòng)力在于市場(chǎng)需求，如果沒(méi)有市場(chǎng)需求，企業(yè)就沒(méi)有發(fā)展的空間和動(dòng)力源泉。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前應(yīng)有意識(shí)地加強(qiáng)積極財(cái)政政策對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

課題組建議，應(yīng)采取多方面措施，加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度。包括：一、適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模。目前我國(guó)仍具有適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模的一定空間和有利條件。首先，我國(guó)仍有相對(duì)較高的儲(chǔ)蓄率;其次，居民消費(fèi)需求相對(duì)不足;最后，近幾年我國(guó)赤字率雖不斷提高，但均在安全線之內(nèi)，特別是沒(méi)有出現(xiàn)持續(xù)多年高赤字率的情況。需要明確指出的是，赤字財(cái)政不能作為刺激經(jīng)濟(jì)的常態(tài)方法，長(zhǎng)期大規(guī)模的赤字財(cái)政對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為不利，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大隱患。財(cái)政本身并不創(chuàng)造資金，財(cái)政收入最終來(lái)源于全體國(guó)民的收入，財(cái)政赤字最終要由全體國(guó)民來(lái)“買單”。為此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真吸取西方國(guó)家在財(cái)政赤字及債務(wù)方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，務(wù)必將財(cái)政赤字水平與債務(wù)規(guī)模控制在適度的范圍內(nèi)。

二、切實(shí)有效降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，當(dāng)前積極財(cái)政政策的一個(gè)核心內(nèi)容是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩、企業(yè)利潤(rùn)增速下滑的形勢(shì)下，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)有利于增強(qiáng)企業(yè)活力，同時(shí)也是順應(yīng)中央精神的要求。從長(zhǎng)期看，有必要降低增值稅稅率尤其是制造業(yè)的增值稅稅率，并且要進(jìn)一步大力清理不合理收費(fèi)為企業(yè)減負(fù);同時(shí)，推進(jìn)個(gè)人所得稅改革勢(shì)在必行，個(gè)人所得稅改革應(yīng)按結(jié)構(gòu)性減稅的方向進(jìn)行，即應(yīng)以降低中低收入群體的個(gè)人所得稅水平、提高高收入群體所得稅水平為基本方向。

房?jī)r(jià)過(guò)快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響

課題組還提出，著實(shí)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，應(yīng)該盡快實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅。房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響，不僅抑制了人們除購(gòu)房以外的其他需求，使得整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)缺乏長(zhǎng)期支撐，而且，隨著房?jī)r(jià)的上漲，社會(huì)財(cái)富快速聚集到少數(shù)富人手中，使得居民收入分配差距進(jìn)一步拉大，從而容易激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧;另外，房地產(chǎn)行業(yè)的過(guò)度繁榮，實(shí)際是以犧牲其他行業(yè)的發(fā)展為代價(jià)的，不僅會(huì)大幅提高其他行業(yè)的生產(chǎn)成本，而且會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生顯著的擠出效應(yīng)。從目前信貸結(jié)構(gòu)來(lái)看，房地產(chǎn)行業(yè)導(dǎo)致“一將功成萬(wàn)骨枯”的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象開始逐漸顯現(xiàn)，因此，實(shí)施房地產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅迫在眉睫。

提高財(cái)政資金使用效率。在財(cái)政收入低速增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政資金顯得尤為珍貴，應(yīng)該花好每一分錢。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直存在財(cái)政資金使用效率不高的問(wèn)題，特別是近兩年該問(wèn)題變得越來(lái)越嚴(yán)重。一方面缺乏財(cái)政資金的支持，另一方面又有大量財(cái)政資金閑置甚至浪費(fèi)，因此，必須要認(rèn)真對(duì)待該問(wèn)題。盡管出現(xiàn)此問(wèn)題的原因是多方面的，但是有關(guān)體制與機(jī)制是問(wèn)題的關(guān)鍵。課題組建議在總結(jié)此項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索其他財(cái)政資金領(lǐng)域的管理方式改革，以期明顯提高總體財(cái)政資金的使用效率。

(關(guān)鍵字：GDP)