早在2002年初，鋼材市場價格開始步入上漲趨勢，刺激了當年鋼鐵投資大幅增長。2003年我國幾百家國有、民營鋼鐵企業(yè)幾乎都進入產(chǎn)能成倍擴張的投資建設(shè)熱潮中。如何解決鋼鐵行業(yè)發(fā)展中盲目擴大規(guī)模和重復(fù)建設(shè)問題；如何加快從鋼鐵大國向鋼鐵強國轉(zhuǎn)變。這些問題曾經(jīng)引發(fā)了鋼鐵工業(yè)發(fā)展中熱點問題的大討論。討論中許多分析文章提出了加快鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)重組問題。同時還提出中國鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)重組和集團化建設(shè)還存在不少實際困難和問題。這些困難和問題從一定意義上說，仍然是傳統(tǒng)體制遺留下來的影響和束縛。因此，大力推進鋼國有鐵企業(yè)的資產(chǎn)重組和集團化建設(shè)，仍然需要各級政府的積極引導(dǎo)和從實際出發(fā)的政策支持，幫助企業(yè)解決傳統(tǒng)體制遺留下來的實際問題和困難。
盡管中國改革開放的市場經(jīng)濟如今已經(jīng)取得了很大的成就，但是國有鋼鐵企業(yè)在資產(chǎn)重組、領(lǐng)導(dǎo)任命等許多方面并沒有完全擺脫對政府的依賴。幾年過去了，中國鋼鐵企業(yè)的重組仍然沒有邁出實質(zhì)性的步伐。當今天人們認真分析中國國有鋼鐵企業(yè)重組的主要困難時，仍然把體制問題認為是影響和制約國有鋼鐵企業(yè)重組的主要障礙。而且體制問題至今仍然困惑著鋼鐵企業(yè)的重組步伐，在鋼鐵工業(yè)快速發(fā)展的幾年里，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，很值得深思。
這種體制性障礙主要表現(xiàn)在企業(yè)重組時面臨的中央和地方的稅收利益分配；不同歸屬國有鋼鐵企業(yè)如何實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營管理一體化；如何通過換股方式保證中央與地方政府的實際利益得到尊重；重組時以誰為中心；領(lǐng)導(dǎo)人員怎么安排；區(qū)域國有鋼鐵企業(yè)重組時如何實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧；企業(yè)主輔分離改革的成本如何負擔；相關(guān)企業(yè)重組直接對話溝通的體制性困惑，寧愿做人頭，不愿做龍尾的潛意識等等。
2006年年產(chǎn)鋼量超過500萬噸的21家大鋼鐵企業(yè)，產(chǎn)品具有很強的市場競爭力，但主要集中在國有大鋼鐵企業(yè)。國有鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的一半以上，因此加快解決國有鋼鐵企業(yè)的重組，加快培育和調(diào)整大鋼鐵集團的布局結(jié)構(gòu)，將有力推動大鋼鐵企業(yè)集團今后在資本市場上形成擴張經(jīng)營能力；對推動今后民營鋼鐵企業(yè)，不同所有制鋼鐵企業(yè)的跨區(qū)域資本兼并重組；對大幅度提升中國鋼鐵企業(yè)的國際競爭力，加快實施走出去的戰(zhàn)略發(fā)展；甚至對協(xié)調(diào)和提升中國鋼材市場運行秩序，推動流通領(lǐng)域改革與發(fā)展都會產(chǎn)生重要的影響。有人把華凌集團，甚至唐承宣鋼集團重組后，各自的經(jīng)營幾乎沒有什么變化歸結(jié)為政府出面，用行政決定和政策主導(dǎo)鋼鐵企業(yè)重組很難成功。國有鋼鐵企業(yè)應(yīng)當通過資產(chǎn)并購實現(xiàn)重組。其實這是一種誤解。
經(jīng)過政府決定的湖南華凌集團和唐鋼集團先后組建后，都面臨一個集團重組后如何實現(xiàn)資產(chǎn)和經(jīng)營決策的一體化，如何加強集團化管理和整體統(tǒng)籌調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進發(fā)展問題。這方面中國鋼鐵企業(yè)還缺少跨區(qū)域鋼鐵企業(yè)集團化管理的實踐經(jīng)驗。 但是這方面暴露的問題只能說明重組后的鋼鐵企業(yè)面臨更加艱巨的改革、發(fā)展新課題。但是它同企業(yè)能否重組本身不是一回事。
直到目前仍有不少文章認為國有鋼鐵企業(yè)重組應(yīng)當走市場化道路，通過資產(chǎn)并購實現(xiàn)重組，行政方式只會是貌合神離。甚至認為只有在市場低谷，行業(yè)不景氣時，兼并重組的條件才更充分。
誠然，米塔爾的兼并擴張確實是在世界鋼鐵業(yè)不景氣時期開始起步的。米塔爾兼并阿塞洛雖然不是在鋼鐵業(yè)低谷，但也是通過資本并購實現(xiàn)兼并的。資本并購確實是市場經(jīng)濟國家企業(yè)重組的主要實踐形式。
且不說，這幾年鋼鐵行業(yè)利潤連續(xù)大幅增長，從國際鋼鐵市場供、需結(jié)構(gòu)關(guān)系的變化趨勢和鋼鐵市場的未來走勢看，即使今后幾年，鋼材市場價格都將在高位運行，中型以上和比較大的鋼鐵企業(yè)很難陷入困境。這樣下去，即使再過幾年，鋼鐵企業(yè)的重組還要再拖延下去。試圖通過資本并購實現(xiàn)國有鋼鐵企業(yè)重組的發(fā)展模式不符合國有大鋼鐵企業(yè)目前的實際情況。
目前的中國特色的國有鋼鐵企業(yè)重組本質(zhì)上是政府國有資產(chǎn)管理部門對國有鋼鐵資本的戰(zhàn)略布局重組問題，是對五十多年來國有鋼鐵企業(yè)資本運行、布局結(jié)構(gòu)和規(guī)模化不適應(yīng)當前形勢要求的一次改革性大調(diào)整，并通過深化國有資本體制改革，培育未來國有大鋼鐵集團獨立的對外資本兼并重組的擴張能力。
中國市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，市場化條件已經(jīng)相當充分，這確實為鋼鐵企業(yè)重組增加了許多新的思路和途徑。并為這輪國有鋼鐵企業(yè)重組提供了政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，上下結(jié)合；用改革的行政方式與市場化運作相結(jié)合，完成對國有鋼鐵資本的戰(zhàn)略性重組和調(diào)整。但是恰恰在國有鋼鐵企業(yè)重組這個問題上，目前還離不開政府的主導(dǎo)作用。國有鋼鐵企業(yè)目前條件下很難設(shè)想能夠通過并購實現(xiàn)重組發(fā)展。不僅濟鋼與萊鋼難以這樣做。鞍本之間也不可能通過控股購買實現(xiàn)資產(chǎn)重組。這是不現(xiàn)實的。其它大鋼鐵企業(yè)也不會出資買下須重組國有鋼廠51%的資產(chǎn)股份。
實踐上走出加快國有鋼鐵企業(yè)重組的路子是一個緊迫的現(xiàn)實問題。國有鋼鐵企業(yè)的體制特點決定了中國鋼鐵企業(yè)重組過程快慢的關(guān)鍵在于政府主管部門的積極推進。在鋼鐵企業(yè)面臨著國內(nèi)外日益嚴峻的市場競爭壓力；在經(jīng)過幾年的大發(fā)展，鋼鐵企業(yè)基本具備了調(diào)整資本布局結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)重組條件的時候，如果政府國有資產(chǎn)主管部門能認真聽取鋼鐵企業(yè)的意見，明確重組思路，建立解決體制遺留問題的政策框架，政府做出決定，也許明年鋼鐵企業(yè)重組就會出現(xiàn)重大突破的局面。
發(fā)揮政府和企業(yè)兩個積極性，支持和鼓勵鋼鐵企業(yè)實施跨區(qū)域的整合。除了體制上的遺留問題需要政府推出系統(tǒng)的相關(guān)政策外，企業(yè)本身的問題可以通過重組后的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整來解決。這方面寶鋼集團已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗。
中國改革開放和經(jīng)濟的快速發(fā)展，推動越來越多的發(fā)展中國家走上振興民族經(jīng)濟的和平發(fā)展道路，這是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。以發(fā)展中國家建設(shè)鋼鐵工業(yè)為代表的世界鋼鐵工業(yè)大格局調(diào)整正在加快。中國鋼鐵企業(yè)需要到發(fā)展中國家建設(shè)鋼廠，經(jīng)營鐵礦，到國外發(fā)展。為了推動鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，加快中國鋼鐵企業(yè)走出去的力度，政府需要采取有力措施，加快鋼鐵企業(yè)重組，整合力量，培育有實力的大鋼鐵企業(yè)集團。這是中國鋼鐵企業(yè)面臨的時代機遇和挑戰(zhàn)。
(關(guān)鍵字：鋼鐵 重組會)
