5日，國務院正式印發《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》。循環經濟將是國民經濟“十二五”發展的重點。按照規劃目標，到“十二五”末資源循環利用產業總產值達到1.8萬億元，以煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化學、建材、造紙、食品、紡織十大產業為主的傳統高能耗產業將加快轉型升級。為此，國家確定循環經濟十大示范工程，并給予財稅等政策扶持。

國家支持

“到2015年，為實現資源產出率提高15%的循環經濟發展目標，推進循環型生產方式，構建循環經濟產業體系勢在必行。” 國家發改委經濟體制與管理研究所循環經濟研究室主任楊春平說。與之相呼應的是一浪高過一浪的政策支持。

去年12月，國務院常務會議研究部署發展循環經濟，會議討論通過《“十二五”循環經濟發展規劃》，明確了發展循環經濟的主要目標、重點任務和保障措施。

“這符合十八大報告強調資源、能源節約的基調，循環經濟的時代即將到來。”國泰君安分析師王威認為，十八大報告關于建設生態文明的表述是“節約資源是保護生態環境的根本之策”，政府對環保的思路已經從“治標”的污染源治理轉移到“治本”的資源、能源節約和循環利用上來。由此，可以認定《“十二五”循環經濟發展規劃》的通過繼續釋放了政府強化資源利用和能源節約的信號。

湘財證券分析師朱程輝分析指出，循環經濟的發展理念是在“十一五”開篇之時被正式確定為國家戰略，后經過兩個階段的探索發展，形成我國“3+1”的循環經濟發展模式，即企業內循環/區域內循環/全社會循環+再生資源產業。由此，他看好再生資源產業，認為“順應發展，再生資源行業發展空間廣闊”。

無論對政府，還是企業，這都可以說是一場“脫胎換骨”式的變革。

對此，國家發改委副主任解振華表示，為實現循環經濟目標，還要加快完善政策機制建設，包括實施分類管理的區域政策，根據地區不同的生態功能要求，實施不同的投資、產業、財政、土地、人口、環境等政策。

“實行各有側重的績效評價，深化資源性產品價格改革，建立健全有利于生態保護、污染防治、降低二氧化碳等政策制度。加大財政政策的支持力度，完善以獎代補、以獎促治、轉移支付、生態補償等機制和制度。大力支持綠色、循環、低碳技術和產業的發展，推進能效領跑者的標準、合同能源管理、能效標識和節能產品認證等市場化的機制。”解振華說。

環境部部長周生賢也表示，要抓緊制定實施生態文明的目標指標體系和推進辦法，并納入地方各級政府的績效考核。據透露，截至2012年11月，環保部按照程序和條件批復項目197個，總投資1.12萬億元。對不符合要求的21個項目暫緩審批，退回報告書或者不予批準，涉及總投資940億元。

政策扶持

在楊春平看來，實施循環經濟“十百千”示范行動（即十大示范工程、百個循環經濟示范城市（縣）、千家循環經濟示范企業（園區））是未來的重點工作之一，而完善財稅、金融、產業、投資、價格和收費政策必不可少。

他指出，就要是通過實施循環經濟“十百千”示范行動，實現技術突破和管理創新，推動循環經濟形成較大規模。

而在完善經濟政策方面，新出臺的行動方案也相當給力，涉及的產業政策、投資政策、價格和收費政策、財政政策、稅收政策、金融政策都較之前更為細化。

具體包括，加強固定資產投資項目資源循環利用管理；推行城市居民生活用水階梯式價格和非居民用水超定額累進加價制度；試行居民用電階梯電價制度；落實并完善廢棄電器電子產品處理基金征收補貼政策；加大新型墻體材料專項基金對發展新型墻體材料的支持力度；支持符合條件的資源循環利用企業申請境內外上市和再融資；鼓勵設立循環經濟創業投資基金，研究設立循環經濟產業投資基金等等。

此前，國家發改委環資司循環經濟處相關負責人表示，在循環經濟方面，未來將設立六七百億元專項基金，有關稅收優惠政策還在與財稅部門進行溝通。

(關鍵字：循環經濟 扶持政策 有色金屬)