煤化工，自誕生以來就因為高投資、高環境風險成為輿論熱點。查查環保部的網站，就能感受到這個行業巨大的環保壓力——僅2013年以來，我國煤化工領域已有多個項目被環保部通報，其中不乏神華等知名企業。眼下，各種環境政策仍在頻繁出臺，《關于有序推進煤制油示范項目建設的指導意見》和《關于穩步推進煤制天然氣產業化示范的指導意見》也正在制訂中，業內人士普遍認為，這兩個意見，將從能耗、排放等方面對煤化工項目作出具體規定和規范，也將再次對我國煤化工產業提出更高的環保要求。

針對一系列環保新政對煤化工產業的影響，記者采訪了相關專家和企業。

一直是環境監管重點領域

“煤化工項目一直受到環境主管部門的重點監管。”北京師范大學環境學院教授陳彬接受記者采訪時說。

事實正是如此，煤化工項目頻頻出現在環保部、各地環保廳的通報上：2013年1月22日，環保部下發《行政處罰決定書》，責令中國神華煤制油化工有限公司下屬包頭煤化工分公司煤制烯烴項目停止生產，罰款10萬元，原因是其配套建設的環保設施未通過環保部門驗收;2013年7月，環保部通報了新疆環保部門開展整治違法排污企業專項行動中，督查發現的環境違法企業名單，其中包括伊犁哈薩克自治州的尼勒克瑞祥焦化有限責任公司、伊犁新天煤化工有限責任公司、兵團第四師的新疆伊力特煤化工有限公司、第十三師的新疆哈密屹利煤化工有限公司等多家煤化工企業——而這幾家企業中的部分企業并非第一次登上“黑榜”，其中兩家企業被分別處以150萬元和90萬元罰款，成為自治區環保廳歷年來針對環境違法開出的最高額罰單。

記者從國電、華能、神華等多個煤化工項目了解到，幾乎所有大型煤化工項目都面臨環保壓力。原因有三：一是企業不承諾“零排放”，項目難核準，但現在的治污技術又無法真正實現“零排放”;二是社會對煤化工質疑多，主要盯在環保方面，加之媒體炒作，煤化工項目被一些人“妖魔化”;三是項目所在地一些村民出于自身利益，經常采取上訪等極端方式表示自己的訴求，使得煤化工環保問題復雜化。

政策升級是挑戰也是機遇

陳彬認為，國家對建設項目與環境保護設施有“三同時”的要求，此外對于主要污染物總量，也有非常嚴格的要求，對重點大型企業的監管尤為嚴格。煤化工投資熱背后隱藏的環保風險不容忽視，也正因如此，近幾年我國的煤化工政策多為管控性政策，并特別強調要與環境容量相適應。以7月22日國家能源局《關于規范煤制天然氣產業科學有序發展的通知》為例，就提出要嚴格能源轉化效率、水耗、排放等產業準入要求。

“新修訂的《中華人民共和國環境保護法》，在區域污染物總量控制、項目環評審批、項目建成后的環保監管方面要求更加嚴格，對煤化工行業未來發展必將產生重大影響。”陳彬說。

此外，我國在2013年公布的《大氣污染防治行動計劃》中，提出對全國47個城市新建火電、鋼鐵、石化、化工等項目要執行大氣污染物特別排放限值，盡管煤化工行業的具體限值還沒有制訂出來，但“新的法律法規實施以后，煤化工企業的環保壓力將會更大”，內蒙古一家煤化工企業的負責人這樣告訴記者。

但環保政策的升級，在業內來看，帶來的并不只是壓力，還有機遇。

中國石油大學經濟學院教授馮連勇就認為，國務院出臺的大氣污染防治十條措施明確提出 “加快調整能源結構，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應”，這對包括煤制天然氣在內的一些煤化工項目又構成了利好。

馮連勇說：“我國今后推廣的清潔高效的新型煤化工，盡管不是降低污染的最佳選擇，但卻是最現實的選擇。大氣污染嚴重的重要的原因，就是我國能源結構以煤炭為主，燃煤已成為中國最主要的污染源。中國現有以煤炭為主的能源結構在短期內很難發生改變，如何提高煤炭的清潔利用率成為降低污染的關鍵，而新型煤化工提供了一條可供選擇的道路。目前新型煤化工技術已經比較成熟，以生產石油替代品為方向，可高效利用煤炭資源，兼具節能、環保、減排等特點。以煤制天然氣為例，相比直接燃燒煤來說，天然氣可減少污染，節能降耗。”

“從這個角度來講，環保新政對煤化工發展又是個難得的機遇。”馮連勇說：“煤化工審批項目多半為天然氣項目，就是國家出于提高天然氣能源占比的考慮。”

但這一說法尚存在爭議。記者也從一些專家處聽到不同的聲音，認為從全國范圍來看，煤制氣沒有達到改變以煤炭為主的能源結構的目的，也達不到減少排放的目的，因為若將生產過程考慮在內，煤制氣溫室氣體和其他污染物排放，比直接使用煤炭要多。大規模發展煤制氣替代燃煤，實際上只是將污染排放從東部轉移到了西部，整體上還是增加了全國的排放量。

新政帶來產業升級良機

“不斷升級的環保政策對煤化工發展是一個考驗，是一道坎兒，但這道坎我們一定要邁過去”。大唐能源化工公司安全環保總監郝軍接受記者采訪時表示：“我國面臨著來自國際和國內的巨大壓力。國家對環保高度重視，環保法規一嚴再嚴，給煤化工企業短期內造成了巨大的壓力，但有壓力就會有動力，環保進步最大的正是壓力最大的石油、化工，特別是現代煤化工。”

郝軍說：“我國環保水平比歐美等發達國家進步要快，在工業發展的同期，我國環保水平相對要高，因為我們站在別人的肩膀上，起點更高，我們借鑒了國外最新的環保技術和管理理念。”

郝軍表示，個別化工企業在個別情況下制造的環保污染事件，不能代表化工行業的主流。據他介紹，現在新型煤化工企業普遍高度重視環境保護，環保技術也有了一定的突破，各煤化工項目在環保方面的投入可以說不計成本，因為煤化工企業十分清楚，如果不邁過環保這道坎兒，煤化工產業就沒有前途。

山西晉豐高平公司安全環保經理申彥濤表示，實施特別排放限值，對于化工企業而言，在短期內無疑會增加生產成本，但從長遠看，環保工作力度的加大，會進一步促進企業節能降耗工作的開展，對降低企業生產成本有積極的推動作用。他認為，環保投資欠賬是歷史遺留問題，但一直沒有解決，借環保新政出臺的契機，清欠舊賬，對企業而言是義不容辭的社會責任。因此，企業會堅決執行新政，努力達到環保新要求。

中國石油和化學工業聯合會副秘書長周獻慧在接受記者采訪時表示，以最嚴格的標準大幅減少污染物排放量，有利于重污染地區環境質量的改善。在這種形勢下，石化行業只有積極應對，采取各種有效措施千方百計達到環保部的排放要求，才是正確選擇。她建議，煤化工企業應加強大氣排放治理，防治PM2.5;加強技術推廣力度，全力推行清潔生產;積極推進責任關懷，加強行業自律。

是壓力，更是動力

眼下，化工領域的各行各業都能清晰地感受到環保政策升級帶來的壓力。無論是廢水、廢氣還是廢渣，無論是排放、處理還是堆存，企業都會發現，相關政策越來越完善和健全。在筆者眼里，環保政策的升級和完善，對行業是壓力，更是行業轉型升級的動力。

在一些化工企業看來，越來越嚴的環保政策已經成為化工企業需要逾越的一道坎兒。其實，相比較一些發達國家更為嚴苛的環保法規和執法環境，我國環保的門檻并不算高，一些企業的不適應，只能說明這些企業的環保水平太低，需要盡快提升。

無須諱言，時下我國化工企業的整體形象欠佳，差就差在環保上，并已經成為阻礙行業健康發展的最大障礙。個別無良化企制造的一些極端環保事件、少數化企偷排亂放的違法行為、一些化企淡漠的環保意識，雖然并不代表整個行業的環保現狀，但卻使整個行業蒙羞，也敗壞了行業的形象，這種現象必須得到扭轉。

一個顯而易見的事實是，一些始終以高標準提升企業環保水平的企業，不僅受到社會的尊重，自身也實現了綠色與可持續發展。可見，提升企業的環保水平，既是企業履行社會責任的應盡之責，也是企業在競爭中取得優勢地位的必然要求。因此，對大多數化工企業而言，相關的環保法規和標準就是再嚴一些也能夠適應，甚至越來越多的化工企業變壓力為動力，主動加大企業的環保投入、更新設備、提檔升級，以適應國家環保新政要求。而對那些長期不重視環保工作，靠“偷排”過日子的企業，擺在面前的似乎只有兩條路，要么接受挑戰，要么淘汰出局。

我國明確提出要建設生態文明，新的環保法正是為了適應新時期這一新要求而修改。化工企業要實現轉型升級，首先要實現企業環保的轉型升級，只有這樣，才能實現行業所倡導的“美麗化工”，才能從根本上重塑行業形象，重新贏得公眾的信任和尊重。

(關鍵字：煤化工 發展 繞不過 環保坎兒)