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經(jīng)濟(jì)持續(xù)調(diào)整之際，多個(gè)省市于七八月間宣布了大手筆投資規(guī)劃及一些新建項(xiàng)目，這似乎顯示著地方政府主導(dǎo)的新一輪投資潮來臨。公開數(shù)據(jù)顯示，迄今至少有13個(gè)省市宣布了逾10萬億元的投資額。
有專家接受早報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，地方政府的投資沖動(dòng)來源于多方面的壓力，且由于城市化仍被認(rèn)為是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ虼说胤秸Ｍㄟ^傳統(tǒng)的城市空間擴(kuò)張的方式，通過搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)、特區(qū)建設(shè)等一系列大項(xiàng)目，來拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。不過，也有學(xué)者對(duì)地方政府財(cái)力提出了擔(dān)憂。
是單純的刺激性投資，還是轉(zhuǎn)型之路上對(duì)城市化路徑的探索？
早報(bào)記者近日對(duì)陜西西安、云南德宏、甘肅蘭州以及重慶、廣州、南京、溫州等城市進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，試圖還原這些規(guī)劃的進(jìn)展與背景，并剖析其面臨的挑戰(zhàn)與解決之道，以茲為鑒。
極度缺水之地，卻想打造成八水滋潤的國際化大都市。怎么辦？十三朝古都西安給出的答案是：引水、修河、造湖。
依據(jù)規(guī)劃，西安今年將在西南郊破土動(dòng)工水面面積達(dá)10.4平方公里的人工湖——昆明池，相當(dāng)于人工挖出兩個(gè)西湖。
修建昆明池，只是西安“造湖運(yùn)動(dòng)”的一個(gè)縮影。截至今年8月，西安已建、在建、規(guī)劃建設(shè)的人工湖已達(dá)28個(gè)，遍布西安的城區(qū)與近郊。昨日，西安市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者，28個(gè)湖水面面積30平方公里左右，超過了5個(gè)西湖，造價(jià)總計(jì)達(dá)百億元。
翻閱近現(xiàn)代史，西安在1958年才有了第一個(gè)算得上“湖泊”的人工湖，而護(hù)城河直到2002年還是一條臭水溝。如今，西安一邊四處建湖，一邊繞湖造城。喊了幾十年大城崛起的西安，如今欲借水復(fù)興。
自漢代起，西安就有“八水繞長安”的美稱。西安(古稱“長安”)在漢唐盛世期間，正是水草豐美時(shí)，不缺水，也不缺人工湖。歷史的車輪是否會(huì)出現(xiàn)驚人的輪回？西安10年砸3萬億元，國際化大都市的夢想能否成真？
大手筆：8年重現(xiàn)消失千年昆明池
水面面積10.4平方公里、相當(dāng)于兩個(gè)西湖，繞湖興起一座60萬人工作生活的田園新城。
2020年，內(nèi)陸的西安人將不再羨慕西湖與杭州人？這看似無厘頭的假設(shè)，還真引起了西安人的熱議。
依據(jù)規(guī)劃，到2020年，西安市西南郊的斗門鎮(zhèn)將出現(xiàn)一處水面面積10.4平方公里、相當(dāng)于兩個(gè)西湖的人工湖——昆明池。此外，環(huán)繞著昆明池，還將出現(xiàn)四個(gè)特色各異的風(fēng)情小鎮(zhèn)，興起一座60萬人工作生活的田園新城。
打開規(guī)劃圖，昆明池距西安西三環(huán)直線距離5.5公里，形似一水瓢，又似一孕育新生兒的胚胎，將于今年底破土動(dòng)工。而昆明池的規(guī)劃者們已在宣稱：碧波滔滔，濱湖綠地，絕不遜色于西湖美景。
作為十三朝古都，西安的每一處地界似乎都能找到歷史的痕跡與文化氣息。昆明池亦是如此。史料記載，它最早存于漢代，消失在唐末，是我國歷史上第一個(gè)人工蓄水工程、最大的人工湖。據(jù)考證，古代的昆明池面積在10余平方公里，是漢武帝仿云南滇池修鑿而建，用于訓(xùn)練水軍，此后亦是漢唐兩朝皇家園林上林苑的主要構(gòu)成。昆明池在唐末逐漸干涸并最終消失，前后共存世950余年。考證稱：因國力衰退，常年未進(jìn)行維護(hù)，遂干涸為陸。至當(dāng)代，昆明池遺址已全部變成農(nóng)田或村民住宅用地。昆明池還不缺文化傳說，一些傳統(tǒng)文化研究專家認(rèn)為，位于長安區(qū)斗門街道辦的已有兩千余年歷史的石公石婆像就是牛郎織女的原型。因此，有專家們建議，在昆明池水域開建“七夕文化公園”。
8月初，早報(bào)記者在西安斗門鎮(zhèn)石匣口等村莊尋訪。村民告知，多年前，就有水利部門來此勘探，為重建昆明池做準(zhǔn)備。西咸新區(qū)灃東新城管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者，勘測工作早已完成，昆明池的詳細(xì)規(guī)劃9月底將出臺(tái)，村莊的搬遷即將啟動(dòng)。
據(jù)西安本地媒體報(bào)道，《西安昆明池文化生態(tài)景區(qū)規(guī)劃》在2011年通過專家評(píng)審，今年方案再次調(diào)整，形成了10.4平方公里水面的調(diào)整方案，該方案已經(jīng)上報(bào)。目前，昆明池板塊31.56平方公里概念性編制已經(jīng)完成。根據(jù)規(guī)劃，將把昆明池打造成一座旅游、休閑、度假勝地和具有良好生態(tài)環(huán)境的人居天堂，2020年昆明池景區(qū)將形成規(guī)范化運(yùn)營。
大躍進(jìn)：從兩條“臭水溝”到28湖
今年8月前，水利部門稱，將用5至10年建設(shè)改造“八水九湖”，8月16日迅速變成28湖。
其實(shí)，昆明池的水面規(guī)劃還經(jīng)歷過一次“大躍進(jìn)”：2011年底，昆明池規(guī)劃水面面積還只有4.5平方公里，然而今年該規(guī)劃數(shù)字一下子翻了一倍達(dá)到10.4平方公里。對(duì)此，一名知情的西安市政府規(guī)劃人員稱，這是省長的意見，“省長說既然要做，就要恢復(fù)到歷史狀況(昆明池古代水面面積10余平方公里)”。
昆明池的宏偉盛景，勾起了西安人的“大湖”夢。然而，長安大學(xué)水與發(fā)展研究院教授李啟壘稱，解放之初西安沒有一個(gè)真正意義的湖，2000年左右印象深刻的也只是兩條“臭水溝”。
李啟壘說，解放前后的西安地圖，找不到一個(gè)“湖”，“城市公園里有小水池；農(nóng)村有一些水塘而已。”在他的記憶里，解放后西安最早能稱得上“湖”的是興慶湖。該湖是1956年西安市政府動(dòng)用17萬人、歷時(shí)2年挖出來的人工湖。
此后半個(gè)世紀(jì)，興慶湖都是西安城內(nèi)最大的湖泊，水面面積不過150畝。其間，西安在1960年代至1990年代遭遇過多次水荒：工廠停產(chǎn)減產(chǎn)，高校被迫放假，人畜飲水困難，地下水遭狂采，導(dǎo)致矗立了1300多年的大雁塔都傾斜了上千毫米。
缺水、少湖，是西安人抹不掉的記憶；而人工湖泊變“臭水溝”則是西安人的一道傷痕。李啟壘說，在2000年左右，西安人談“湖”色變，記憶最深的就是護(hù)城河與漢城湖(曾名“團(tuán)結(jié)水庫”)。李啟壘說，護(hù)城河水幾近一潭死水，經(jīng)常水質(zhì)變臭；建于1971年的漢城湖，全長6.27公里，承擔(dān)著周邊61平方公里城市污水、城市雨洪的排泄任務(wù)，庫區(qū)淤積嚴(yán)重，庫水烏黑發(fā)臭，庫周垃圾遍布。
不過，西安近幾年突然加快了城郊河道治理與引水入城工作。今年8月前，西安市水利部門稱，將用5至10年努力，建設(shè)和改造“八水九湖”，呈現(xiàn)“八水繞長安、九湖映古城”的盛景。但是進(jìn)入8月后，“九湖”已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能代表西安造湖的速度與數(shù)量。8月9日，西安市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人在接受早報(bào)記者采訪時(shí)特意強(qiáng)調(diào)，“九湖”未必只是9個(gè)湖泊，只是個(gè)概念，指代“眾多”。
而8月16日，西安市水務(wù)局在“通知公告”欄貼出了一則《實(shí)施“571028”工程打造八水潤西安勝景》的消息，“571028工程”，即保護(hù)、改造、提升、新建“5引水、7濕地、10河系、28湖池”，西安市的新思路是：打造城在水中、水在城中的“八水潤西安”新勝景。
據(jù)官方信息：28湖中，已建成13個(gè)，規(guī)劃中的15個(gè)。其中，規(guī)劃中的天橋湖、儀祉湖、太平湖、昆明池，水面面積1.8萬畝。翻閱公開資料，28湖中相當(dāng)一部分是歷史上曾經(jīng)有過后消失的，如：曲江南湖、太液池、昆明池；也有歷史上沒有的，如航天湖、三星湖。
西安市造湖的決心之大、速度之快，甚至都超出了部分水利專家的預(yù)料。8月中旬，李啟壘等多名研究、參與西安市水務(wù)建設(shè)的專家稱自己也是在看了報(bào)紙的報(bào)道才知曉西安將有28湖。
而重現(xiàn)八水繞長安盛景工程總設(shè)計(jì)師——中國工程院院士、長安大學(xué)教授李佩成在8月27日告訴早報(bào)記者，他目前也不掌握28湖的水面面積、規(guī)劃投資額等具體信息，“總面積還沒有匡算出來”。
李啟壘告訴早報(bào)記者，西安今日的造湖、治水之舉，完全出乎了他的想象；而李佩成則感慨：想象，變成了現(xiàn)實(shí)。
造湖百億元來自哪？
作為公益性項(xiàng)目，造湖通過多渠道投資，政府出資1/3左右，2/3靠各方融資。
10.4平方公里的昆明池造價(jià)幾何？王谷石稱，項(xiàng)目書顯示，包括征地拆遷，投資估算金額高達(dá)44億元。
而據(jù)公開信息，中國交通建設(shè)集團(tuán)與西咸新區(qū)灃東新城簽署合作的“中交建昆明池綜合開發(fā)項(xiàng)目”，在“十二五”期間的總投資將達(dá)到200億元人民幣以上。
具體項(xiàng)目內(nèi)容包括：
1.總投資約130億元、建筑面積約400余萬平方米的灃東新城昆明池休閑組團(tuán)片區(qū)城中村改造和安置工程項(xiàng)目。
2.總投資約53億元的昆明池景觀水庫的建設(shè)開發(fā)。
3.總投資約17億元的灃東新城市政道路及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)。
李啟壘說，昆明池項(xiàng)目的投資額是28湖中最高的，是“此前想都不敢想的”。時(shí)間回到2003年，西安為進(jìn)一步改變城市生態(tài)環(huán)境，宣布未來多年實(shí)施攔河造湖工程投資額僅為11.8億元。此后，西安市投入治水、造湖的投資逐年暴漲。如：投資20億元建廣運(yùn)潭生態(tài)景區(qū)；投資14億元對(duì)漢城湖進(jìn)行潔污、清淤、引水、綠化；而投資恢復(fù)修建昆明池更是達(dá)到了一個(gè)頂峰。
王谷石稱，因一些湖還是概念性規(guī)劃，所以28湖的總造價(jià)現(xiàn)在還沒具體匡算。不過，據(jù)現(xiàn)有的公開信息，28湖的造價(jià)已達(dá)百億元。
2011年底，西安市出臺(tái)了“十二五”水利規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間，西安市預(yù)計(jì)將對(duì)水利建設(shè)投資達(dá)到900億元；將利用5至10年時(shí)間，基本建成適應(yīng)國際化大都市要求的現(xiàn)代水務(wù)四大體系和關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的十大水利工程。
另據(jù)8月24日央視《新聞聯(lián)播》報(bào)道，從2012年下半年開始，西安將投入600億元用于水系生態(tài)建設(shè)，目前，西安已經(jīng)擁有生態(tài)水面4.5萬畝(包括湖泊、水庫與河流形成的水面)，計(jì)劃到2020年達(dá)到6.5萬畝。
8月27日，西安市水務(wù)局一名負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者：600億元只是一個(gè)估算，未來幾年熱衷治水的西安到底還會(huì)有多少大手筆、會(huì)投資多少錢用于水系生態(tài)建設(shè)，尚沒有個(gè)定數(shù)。
28湖，都是誰投資？西安市規(guī)劃部門一位負(fù)責(zé)人說，造湖通過多渠道投資，目前各工程不可能政府一家拿錢,作為公益性項(xiàng)目，政府出資1/3左右，2/3靠各方融資。
西安為何熱衷造湖？
政府看到了水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價(jià)值，尤其是拉升房地產(chǎn)開發(fā)。
政府為何有了造湖的動(dòng)力？西安市水務(wù)局的一名負(fù)責(zé)人告訴早報(bào)記者：政府看到了水和土地資源聯(lián)合開發(fā)的價(jià)值；尤其是拉升房地產(chǎn)開發(fā)，人們喜歡傍水而居，導(dǎo)致水面周邊土地升值，這是帶動(dòng)水利發(fā)展的一大引擎；而通過水面周圍土地的開發(fā)，也給水利建設(shè)帶來了資金的涌入。
就此，李佩成院士認(rèn)為，近年來政府錢多了，思路也變了，有了動(dòng)力也重視修渠造湖等治水工作了。他稱：對(duì)人工湖的建設(shè)有個(gè)認(rèn)識(shí)過程；挖一個(gè)湖，不單單是喝水、澆地的水利問題，還涉及環(huán)境、景觀、宜居，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；例如，挖了湖，周邊的地價(jià)成倍增長，就可賣地賺錢了。像渭河通過治理，原來河堤岸兩旁的荒地荒灘，人們也愿意去買，“變成好地塊了”。
早報(bào)記者在西安求學(xué)期間，曾去過南湖所在地，那時(shí)尚是一片荒地，垃圾成山；但現(xiàn)今的南湖游人如織。南湖周邊的地價(jià)早已水漲船高，2010年就已突破260萬元/畝。如今，南湖周邊房產(chǎn)林立，房價(jià)更是超過了古城內(nèi)、高新區(qū)等城中地段，成為西安房價(jià)最高之地，超過了2萬元/平方米。
未來，承載著重現(xiàn)漢唐雄風(fēng)的昆明池，周邊區(qū)域或?qū)⒃傧莆靼驳貎r(jià)紀(jì)錄。此外，早報(bào)記者探訪雁鳴湖、漢城湖等建成、在建人工湖周邊，同樣見到紅火的商住樓工地。
如今，許諾造湖成為了招商引資的一大利器。如：西安為配合三星項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)三星項(xiàng)目潏河段進(jìn)行治理，建設(shè)三星湖，預(yù)計(jì)2013年就完工。
8月25日，在由西安市水務(wù)局舉辦的“八水潤西安”規(guī)劃論壇上，李佩成院士提出新建議：除將水景觀與西安市周秦漢唐古遺址相串聯(lián)，還應(yīng)將八水引進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)湖庫相連貫通，增加水上航運(yùn)線，讓市民從一個(gè)水景觀處到另一個(gè)水景觀乘船游覽；建設(shè)連接北客站和漢城湖水上通道，游客可乘船到達(dá)北二環(huán)。
早報(bào)記者曾問李佩成院士，是否擔(dān)心這一新建議所需資金能否到位？李佩成說，政府重視、可多渠道融資等原因，“錢不是問題”。若李佩成院士的“狂想”再度變成現(xiàn)實(shí)，那么，西安距離水城威尼斯，已不再遙遠(yuǎn)了。
不過，西安掀造湖運(yùn)動(dòng)的更大的一個(gè)背景是，西安要建國際化大都市。國務(wù)院頒布的《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2020年將西安建成國際化大都市，人口達(dá)到1000萬以上，城區(qū)面積達(dá)到800平方公里。
李啟壘在接受早報(bào)記者采訪時(shí)曾多次稱：近期眾多進(jìn)入人們視野的“湖”項(xiàng)目，都是為了配合西安國際化大都市建設(shè)。而《人民日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道：圍繞水規(guī)劃“大西安”，稱西安市水務(wù)管理者的工作，與其說是管理好一座城市的水，不若說是圍繞水規(guī)劃好一座城市。
湖水是否會(huì)再次干涸？
等“引漢濟(jì)渭”工程實(shí)現(xiàn)，將不會(huì)再次面臨干涸、消逝的宿命。
規(guī)模宏大的西安治水、造湖運(yùn)動(dòng)，現(xiàn)實(shí)中又存在著哪些問題？西安土質(zhì)酥松，氣候干旱，如何防滲漏？
王谷石說，2006年建成的曲江南湖，采取了湖底鋪設(shè)防滲膜的做法，但現(xiàn)在造湖為了遵循生態(tài)循環(huán)，已經(jīng)不再采用此做法，而是采取夯實(shí)的做法，這一做法，既減少了滲漏，也遵循了生態(tài)循環(huán)。
不過，王谷石說夯實(shí)的做法也帶來了一些問題，如：湖水滴滲，造成周邊一些人家的地下室出現(xiàn)了進(jìn)水現(xiàn)象。
西安市水務(wù)局局長楊立說，2020年西安將達(dá)到1000萬人。據(jù)測算，到2020年西咸主城區(qū)需水量約20億立方米，較之當(dāng)前缺口約為12億立方米。
西安投巨資興建的28湖會(huì)因缺水而再度消失嗎？
李啟壘說，等“引漢濟(jì)渭”工程實(shí)現(xiàn)，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)這種可能。據(jù)公開報(bào)道，穿越秦嶺的引漢濟(jì)渭工程，通過調(diào)漢江水入渭河，將主要解決西安、咸陽等地的城市用水問題，工程總調(diào)水規(guī)模15億立方米。李啟壘說，到那時(shí)，西安城的湖池，將會(huì)得到源源不斷的補(bǔ)給水，打造城中有湖，湖邊有城，人在水邊居，水從身邊流的現(xiàn)代生態(tài)型都市才不會(huì)是夢想，昆明池也不會(huì)再次面臨干涸、消逝的宿命。
王谷石也表示，未來八水潤西安水格局建成后，雨洪水將是西安生態(tài)水主要來源，中水、生態(tài)水將占到西安市整個(gè)水系統(tǒng)水量的80%。
但是，縱觀近兩年來的西安本地媒體報(bào)道，湖水增多也帶來了一大隱憂。市民在河道、湖池溺亡的消息較前幾年明顯增加。有人湖邊洗手滑入湖中溺亡，有人翻越湖邊柵欄拍照落水死亡，有人在湖邊散步不小心落水離世，有人下水游泳溺亡。加強(qiáng)安全教育已刻不容緩。
（關(guān)鍵詞：大手筆投資 地方政府）
