學(xué)者論壇陳永昌
　　從現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，無論是與發(fā)達(dá)國家相比，還是與“中國經(jīng)濟(jì)升級版”所規(guī)劃的中期發(fā)展目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、居民共同富裕以及“中國夢”所期盼的長期發(fā)展目標(biāo)——國家富強(qiáng)、人民幸福相比，都存在多方面較大的差距，而這正是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的巨大潛在空間，具體來看，八大領(lǐng)域潛在空間較大。
　　一、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
　　2013年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.7%，與世界平均水平持平，略高于中等收入國家49.5%的水平，但與發(fā)達(dá)國家的平均水平相差約30個(gè)百分點(diǎn)。若以高收入國家80%的城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)，以目前的速度仍需20—25年時(shí)間。而且這是按照我國城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，包括了在城鎮(zhèn)居住半年以上的進(jìn)城農(nóng)民，但他們還沒有完全融入現(xiàn)代城市生活。如果按城鎮(zhèn)戶籍人口計(jì)算，目前的城鎮(zhèn)化率僅為36%左右。
　　一方面，城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)消費(fèi)增長。城鎮(zhèn)化是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力，能夠釋放出巨大的經(jīng)濟(jì)能量，可以帶動(dòng)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，以人為本的新型城鎮(zhèn)化將帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品及服務(wù)的發(fā)展。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，伴隨著整個(gè)城市化的進(jìn)程，基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比率在不斷上升，根據(jù)世界銀行的最新研究，在可預(yù)期的將來，中國每年的基礎(chǔ)設(shè)施投資將超過GDP的13%。因此，城市化是推動(dòng)中國未來經(jīng)濟(jì)增長的非常重要的動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)增長放緩的新形勢下，抓緊啟動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是唯一正確的選擇。
　　二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
　　我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是欠發(fā)達(dá)的主要成因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高端化不夠，產(chǎn)業(yè)競爭力在全球價(jià)值鏈中處于低端環(huán)節(jié)，依然是中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾最為突出的表現(xiàn)之一。
　　中國工業(yè)以附加值低的重化工業(yè)為主，多數(shù)行業(yè)處于國際分工的低端，工業(yè)增加值率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、日本等發(fā)達(dá)國家。中國工業(yè)大而不強(qiáng)，最集中表現(xiàn)在工業(yè)增加值率太低。工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益體現(xiàn)在工業(yè)增加值上，盡管中國目前工業(yè)產(chǎn)品種類有500多種，但高檔次、高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品所占比重不大，導(dǎo)致工業(yè)增加值不高，在國際市場競爭中處于不利地位。
　　未來中國需要通過產(chǎn)業(yè)升級、提升國際分工地位來提升工業(yè)增加值率。轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式成功與否的基本標(biāo)志就是能否顯著提升工業(yè)增加值率，這是解決中國工業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題的根本途徑，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要指針。我國第三產(chǎn)業(yè)即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展晚、比重低一直是困擾發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾。市場經(jīng)濟(jì)形勢下要走服務(wù)業(yè)富國之路，調(diào)整優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要。
　　三、基礎(chǔ)設(shè)施升級
　　世界經(jīng)濟(jì)論壇《2012—2013年全球競爭力報(bào)告》顯示，中國基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量各項(xiàng)排名均低于美國，全球總排名第69位。
　　具體表現(xiàn)在，一是人均用電量仍較低。用電量是反映一個(gè)國家能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重要指標(biāo)。二是交通基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量仍待提高。交通基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，將對中國國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展造成嚴(yán)重阻礙，特別是在主要運(yùn)輸通道上，客貨運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，將影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。三是通信基礎(chǔ)設(shè)施仍有加大發(fā)展空間。
　　改革開放以來，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了輝煌成就，基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)模上看已經(jīng)處于世界領(lǐng)先水平，但從密度與人均水平來看仍然處于世界落后水平，這表明未來中國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和升級的空間仍然巨大，我國大西北開發(fā)和新型東北老工業(yè)基地振興都突出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大公路、鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)等交通設(shè)施建設(shè)商機(jī)無限。如果及時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)政策，將開拓全新的增長空間。
　　四、服務(wù)業(yè)可成為新引擎
　　中國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)低于發(fā)達(dá)國家，進(jìn)一步提升空間較大。盡管中國的經(jīng)濟(jì)增速較快，但中國服務(wù)業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一塊“短板”。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2013年第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為43.9%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占比首次超過第二產(chǎn)業(yè)。中國服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)雖然明顯提高，卻遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10個(gè)百分點(diǎn)左右，即便在“金磚國家”中，中國的服務(wù)業(yè)占比仍然是最低的。中國目前急需要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓寬制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，凸顯制造業(yè)信息化和服務(wù)化。大力發(fā)展金融業(yè)、電子信息業(yè)、物流業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，市場空間巨大，發(fā)展前景廣闊。
　　五、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)空間巨大
　　目前農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出與消費(fèi)處于緊平衡，糧食安全決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性。糧食供求總體上進(jìn)入緊平衡時(shí)代，未來中國糧食緊平衡可能長期存在。中國糧食需求將呈現(xiàn)出剛性增長態(tài)勢。受到人口增長、城鎮(zhèn)化及居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，以及糧食用途多元化與工業(yè)用糧增多等因素影響，中國糧食需求將長期保持增長態(tài)勢。
　　農(nóng)業(yè)與科技、信息等現(xiàn)代化因素結(jié)合，發(fā)展空間擴(kuò)大。20世紀(jì)80年代以來，以發(fā)達(dá)國家為代表的世界農(nóng)業(yè)在既有的現(xiàn)代化成就的基礎(chǔ)上獲得了新的發(fā)展空間。
　　首先，高科技農(nóng)業(yè)得到新發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，隨著生物技術(shù)和信息技術(shù)為主的高新技術(shù)不斷突破與應(yīng)用，新技術(shù)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)和發(fā)展動(dòng)力。這包括生物技術(shù)、信息技術(shù)、耕作技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)。其次，信息化農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。信息及知識(shí)越來越成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本資源和發(fā)展動(dòng)力，信息和智力活動(dòng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)越來越大。信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅包括計(jì)算機(jī)技術(shù)，還應(yīng)包括微電子技術(shù)、通信技術(shù)、光電技術(shù)、遙感技術(shù)等多項(xiàng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)上普遍而系統(tǒng)的應(yīng)用，其目標(biāo)都是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息資源的高度共享。最后，多功能農(nóng)業(yè)得到發(fā)展。相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在向觀賞、休閑、美化等方向擴(kuò)延，生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形態(tài)也迅速發(fā)展成為與綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。
　　六、環(huán)保產(chǎn)業(yè)前景廣闊
　　黨的十八大以后加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作，成為新的價(jià)值取向，在中國把環(huán)保由標(biāo)準(zhǔn)變成一個(gè)產(chǎn)業(yè)成為新的發(fā)展業(yè)態(tài)。中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，技術(shù)開發(fā)投入不足。二是政策機(jī)制不完善，環(huán)保投入仍需提高。雖然近年來財(cái)政用于環(huán)保的支出逐年增加，但環(huán)保投入占GDP的比重仍偏低。三是原有環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局已不能適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前的環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品種類單一，未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)普遍小而分散。
　　國家對于環(huán)境保護(hù)的重視打開了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。近年來中國環(huán)保法規(guī)密集出臺(tái)，如2004年出臺(tái)《固體廢物環(huán)境污染防治法》、2008年出臺(tái)《水污染防治法》、2011年國務(wù)院發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》等。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確定為7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，更是凸顯了對環(huán)保的重視。環(huán)保法規(guī)與政策并舉，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，并開啟了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新征程。
　　七、消費(fèi)市場潛力大
　　消費(fèi)不振是長期困擾中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題。從投資、消費(fèi)和凈出口三大需求結(jié)構(gòu)看，2012年中國最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為49.2%。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，發(fā)達(dá)國家消費(fèi)占比普遍達(dá)到70%以上，除中國以外的“金磚國家”也普遍高于60%的水平。
　　此外，中國人均收入還有很大的增長空間。盡管經(jīng)濟(jì)總規(guī)模已位居世界第二，但中國人均GDP水平與發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距，屬于人均GDP水平較低的國家。“總量大國、人均小國”的現(xiàn)實(shí)表明，中國距“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”還有很大距離。
　　我國要著力培養(yǎng)新的消費(fèi)熱點(diǎn)，助推中國經(jīng)濟(jì)由投資趨動(dòng)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)拉動(dòng)型。當(dāng)前要大力發(fā)展信息消費(fèi)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，穩(wěn)住房地產(chǎn)業(yè)，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)保增長。
　　八、對外投資有空間
　　至2012年底，中國對外直接投資累計(jì)凈額?穴存量?雪為5319.4億美元，位居全球第13位，僅相當(dāng)于美國對外投資存量的10.2%、英國的29.4%、德國的34.4%、法國的35.5%、日本的50.4%。對外投資金額占外匯儲(chǔ)備比例較低，2012年底外匯儲(chǔ)備余額3.31萬億美元，是全球第一外儲(chǔ)大國，但對外投資累計(jì)凈額占外匯儲(chǔ)備余額比例僅為16%。外匯儲(chǔ)備余額大及對外投資存量小，中國對外投資空間巨大。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本到海外投資興建資源型和能源型企業(yè)，注重國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場一起開發(fā)，特別要注重高科技產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，激活海內(nèi)外投資增長拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長仍然是戰(zhàn)略性選擇。
　　（作者為黑龍江省政府科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)主任、黑龍江省人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員）
　　（責(zé)任編輯：HN022）

(關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)增長)