在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，政府對投資的部署也驟然加快。
　　10月14日，國家發(fā)改委就加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)舉行新聞發(fā)布會。發(fā)改委投資司副司長張明倫在會上介紹，今明兩年和“十三五”期間分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程中，目前在建工程的總投資規(guī)模大約是6000億元。
　　《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》昨日從有關(guān)人士處獲悉，這172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程中，有40項(xiàng)屬于在建工程，132項(xiàng)正在開展前期論證工作。另有一名不愿具名的機(jī)構(gòu)研究人士對本報(bào)稱，投資仍是政府主要的有效穩(wěn)增長手段。目前鐵路和棚改的部署都已“滿弓”，只待資金到位和落實(shí)，但水利的待開發(fā)程度仍較高，將成為穩(wěn)增長政策部署的主要方向。
　　6000億投資或以財(cái)政為主
　　在國家大力投資基建的背景下，水利成為棚改和鐵路之后的“穩(wěn)增長”焦點(diǎn)。
　　發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民介紹，政府將繼續(xù)加快重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的投資，目前在建和截至2020年要建設(shè)的重大水利項(xiàng)目共172項(xiàng)，在建的水利項(xiàng)目投資約6000億元左右，未來將加大資金投入力度，進(jìn)一步向水利工程建設(shè)傾斜，并歡迎社會資本參與。
　　“今年以來，政府在加大對于水利建設(shè)方面的投資力度大大提速。”李樸民說， 本年度安排用于重大水利、農(nóng)村飲水安全等各項(xiàng)水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資達(dá)到767億元，比去年增加50億元，并表示將對建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，抓緊安排資金，力爭盡早開工建設(shè)。“截至目前，今年用于水利建設(shè)的中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢。”
　　開篇述人士表示，目前水利投資的主要資金來源還是中央財(cái)政和地方財(cái)政。其中，特大型和大型項(xiàng)目以國家財(cái)政為主，中小型項(xiàng)目以地方政府投資為主。“隨著項(xiàng)目的擴(kuò)大和投資額度的增加，有關(guān)方面迫切想打開融資渠道，但目前來看難度很大，短期內(nèi)還是以財(cái)政投資為主。”
　　發(fā)改委稱，目前多個地方已經(jīng)上報(bào)了建設(shè)水庫等重大水利工程的方案，包括河南、山西和新疆等地的13個水庫、水利工程項(xiàng)目已得到批復(fù)或上報(bào)國務(wù)院審批，另有遼寧猴山水庫、湖南莽山水庫、福建平潭及閩江口水資源配置工程等47項(xiàng)重大工程正在進(jìn)行評估。
　　有分析人士稱，高層的重視是促成水利投資加速的重要原因。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在5月主持召開國務(wù)院常務(wù)會議部署加快推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)后，10月8日又在國務(wù)院部門負(fù)責(zé)同志會議提出，要瞄準(zhǔn)群眾急需、遲早要干的薄弱環(huán)節(jié)，年內(nèi)在水利、環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域再開工一批重大項(xiàng)目，同時推開項(xiàng)目融資、特許經(jīng)營等模式，鼓勵社會投資。
　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，172項(xiàng)重大水利工程包括兩部分，一部分是在建工程，還有一部分是將要在今明兩年和“十三五”期間陸續(xù)開工建設(shè)的。而本報(bào)從消息人士處獲得的信息顯示，目前已開工的項(xiàng)目為40項(xiàng)。
　　為推進(jìn)投資，各部委聯(lián)動也越發(fā)頻發(fā)。發(fā)改委、水利部、財(cái)政部在9月和10月份先后聯(lián)合召開了全國加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)視頻會議和加快水利建設(shè)視頻會議，進(jìn)一步加強(qiáng)部門、地方的縱橫聯(lián)動和協(xié)同配合。
　　民資將獲貸款貼息
　　“有些效益明顯的小工程還行，大一點(diǎn)的根本融不了資，水利工程的公益性太明顯了，沒有人愿意做‘活雷鋒’。”發(fā)改委宏觀研究員一名關(guān)注基建領(lǐng)域的專家昨日對本報(bào)稱。
　　早在2012年，水利部就印發(fā)了《鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，提出民間資本通過建設(shè)、承包、租賃、股份合作、拍賣等方式依法獲得的農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)和運(yùn)行管理權(quán)受國家法律保護(hù)。
　　但多年來，融資效果并不好。例如，河南省2013年水利投資超過150億元，但僅吸引到社會資金15.9億元。上述專家表示，要解決這一問題，政府就應(yīng)該在政府投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、金融支持、價格機(jī)制、稅費(fèi)優(yōu)惠、權(quán)益保障等內(nèi)容方面加以明確，以增強(qiáng)外部資本信心。
　　發(fā)改委投資司副司長張明倫昨日表示，發(fā)改委正在會同有關(guān)方面研究制定了吸引社會資本參與重大水利工程建設(shè)的政策措施，進(jìn)一步的放寬和規(guī)范市場準(zhǔn)入，完善水價、電價等支持政策，推動各地盡快推出一批有社會資本參與的重大水利項(xiàng)目。
　　具體來看，在合作模式上，將以特許經(jīng)營、參股控股等方式推進(jìn)；發(fā)揮政府引導(dǎo)帶動作用，提供資本金注入、貸款貼息等；探索利用工程供水、質(zhì)押貸款，要求金融機(jī)構(gòu)提供低成本貸款。同時，完善價格體制改革，比如，水價按照補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等原則來實(shí)時進(jìn)行調(diào)整。

(關(guān)鍵字：棚改 水利)