中央經濟工作會議前夕，明年宏觀調控政策將會是什么取向？中國社科院財經戰略研究院院長高培勇做出了自己的判斷。他12日表示，2013年宏觀調控政策仍將是積極的財政政策加穩健的貨幣政策，但是政策工具將會出現新的組合和特點。

如何理解政策工具將會出現新的組合和特點？高培勇接受《經濟參考報》記者采訪時給出四點解釋：第一，要實現中央的調控意圖，必須兼顧穩增長、調結構、控物價三個目標；第二，因為要同時追求這三個目標，所以調控政策的空間相對變窄；第三，盡管當前經濟面臨下行態勢，但是財政政策也不可能像2008年那樣大量增加支出，只能把重點放在改善民生方面，貨幣政策也難以想象還會進行天量的擴張；第四，結構性減稅將是2013年宏觀調控的“主陣地”，因為進行結構性減稅既可以避免傷害經濟結構調整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價。

高培勇說，當前我國宏觀經濟確實在放緩情況，但是放緩是有限的，不會出現2008年至2009年那樣的情況，所以明年經濟面臨的困難不在宏觀經濟運行本身而在宏觀政策的抉擇上。2008年至2009年宏觀調控只有保增長一個目標，現在則面臨多重目標的考量，穩增長的同時也不能忽視結構調整和控制物價。“僅講‘積極+穩健’不足以告訴人們明年政策的內容，有一點很清楚，宏觀調控政策將在三者之間保持一種均衡態勢。”

從當前多方機構預測來看，基本認為今年我國經濟將同比增長7.5%以上，明年經濟增速還將快于今年，甚至超過8%。隨著9月份起多項主要經濟指標回暖，當前經濟增長減速的壓力正在減小，經濟的突出問題在于企業經營困難加劇、制造業結構性過剩矛盾突出、物價將進入新一輪上升階段等。

由于要同時兼顧三個目標導致調控空間相對變窄，《中國宏觀經濟運行報告2012》認為，2013年我國經濟將繼續在震蕩中前行。報告主編、中國社會科學院研究生院院長劉迎秋表示，當前我國經濟雖然有向好跡象，但是并沒有出現明顯好轉，建議實施更加積極的財政政策，重點是通過實行結構性減稅、增支等措施，促進經濟持續回穩。

有分析指出，2012年前三季度財政支出增長速度為21.1%，低于上年同期6.4個百分點，財政支出并沒有體現積極的特征。

劉迎秋還建議在進一步加大貨幣政策放松力度的同時，采取降準的政策手段替代現在頻繁使用的逆回購。他對《經濟參考報》記者說，穩健貨幣政策要繼續維持當前的適度寬松的政策取向，在操作力度上可以繼續有所放松，特別是通過降低存款準備金率來增加貨幣投放，調整貨幣投放結構。今年下半年央行倚重逆回購進行公開市場操作，雖然有利于構建回購利率機制和推進利率市場化進程，也可能有助于降低直接操控貨幣供應量帶來經濟過大波動的風險，但卻不利于盡快降低企業融資成本。因此，這種形式的政策操作可能是無助于啟動經濟持續回升的，不宜將其作為央行進行貨幣政策操作的主要工具。

劉迎秋說，后危機時代中國面臨的國內外經濟環境都發生了重大變化，從而意味著也進入了一個新的發展階段。這個發展階段區別于以往的主要特點是：一是經濟增長更多依賴于內部需求結構的調整而更少依賴于外部需求的帶動；二是增長動力更多地來源于供給效率的提高而更少來源于需求總量的擴張；三是技術創新代替勞動力投入逐漸成為影響經濟增長的最關鍵因素。考慮到這一發展階段的新特點，以及基于對未來宏觀經濟運行狀況的分析，目前的“穩增長”政策迫切需要將內部需求的刺激與供給效率提高相結合、短期穩定增長和長期發展的目標相結合，優化供給結構，調整需求結構，在合理控制物價上漲的基礎上，努力促進經濟復蘇并早日回到快速增長的軌道上。